Kewarganegaraan dwi di Rusia mula-mula menjadi topik perbincangan meluas pada tahun 1992. Undang-undang yang diluluskan oleh parlimen dengan ketara mengubah status bipatride di negara ini, tetapi selepas bertahun-tahun topik ini masih menimbulkan banyak persoalan.
Maklumat am
Sebelum menjawab soalan sama ada mungkin untuk mempunyai dua kewarganegaraan di Rusia, anda harus terlebih dahulu memahami teorinya.
Bipatrisme, sebagai dua kewarganegaraan juga dipanggil, datang ke sistem undang-undang kita dari undang-undang Rom. Ia menentukan kedudukan seseorang yang pada masa yang sama mempunyai hubungan undang-undang yang stabil dengan dua negeri yang berbeza sekaligus. Bipatrisme mempunyai struktur undang-undang yang kompleks dan mungkin mempunyai bentuk ekspresi yang berbeza di negara yang berbeza. Sebagai contoh, kewarganegaraan berbilang di Rusia tertakluk kepada kehendak eksklusif warganegara tersebut, manakala di negeri lain ini mungkin memerlukan kebenaran daripada pihak berkuasa.
Adalah berfaedah untuk segera memahami: kewarganegaraan "dua" dan "dua" adalah konsep yang berbeza. Dari sudut undang-undang, kehadiran pasport dua negeri sekaligus tidak membenarkan bercakap tentang dua kewarganegaraan. Ia boleh timbul hanya jika terdapat rangka kerja kontrak khas antara negara.
Dalam kes lain, warganegara perlu memutuskan negara mana yang hendak dipilih dan warganegara siapa untuk diwakili. Sekiranya undang-undang negara tidak melarang mempunyai pasport kedua, maka dalam apa jua keadaan prinsip orang asli yang sedang tidur (kerakyatan) digunakan.
Selaras dengannya, subjek, walaupun mempunyai beberapa pasport, dianggap oleh setiap negeri secara eksklusif sebagai warganegaranya dengan kewajipan dan hak sivil tertentu. Jika pihak berkuasa menyedari status dua sivilnya, kuasanya akan terhad. Sebagai contoh, seorang warganegara Persekutuan Rusia tidak boleh mempunyai kewarganegaraan negara asing dan pada masa yang sama dipilih ke parlimen. Pendekatan ini diamalkan oleh kebanyakan negeri yang dianggap telah menghalalkan bipatrisme.
Apa itu dwi kewarganegaraan
Dual berbeza daripada pelbagai kewarganegaraan. Berbeza dengan prinsip yang diterangkan di atas, dua kewarganegaraan hanya boleh dilakukan jika terdapat asas undang-undang antarabangsa antara negara atas pengiktirafan bersama. Sebagai contoh, perjanjian antara Great Britain dan negara-negara Komanwel British yang mereka rapat dari segi sejarah. Hakikatnya ialah dua kewarganegaraan itu, berdasarkan perjanjian, mengandaikan pengiktirafan oleh kedua-dua negeri tentang dua status warganegara.
Ini memerlukan akibat undang-undang tertentu untuk bipatrid, yang juga dinyatakan oleh negara-negara yang berkontrak dalam perjanjian. Sebagai contoh, boleh ditetapkan bahawa hak dan kewajipannya timbul berhubung dengan negeri di mana dia mempunyai kediaman tetap.
Oleh itu, jawapan kepada soalan sama ada Rusia mengiktiraf dua kewarganegaraan bergantung kepada sama ada ia mempunyai perjanjian yang berkaitan. Kami akan membincangkan perkara ini di bawah.
Kewarganegaraan dwi juga boleh timbul berdasarkan perundangan negara. Sebagai contoh, di Sepanyol, undang-undang secara jelas menetapkan hak warganegara untuk memperoleh pasport Ibero-Amerika dan beberapa negara Latin, sebagai tambahan kepada negeri-negeri yang telah membuat perjanjian.
Adakah tiga kewarganegaraan dibenarkan
Sama ada boleh mempunyai tiga kewarganegaraan adalah persoalan retorik. Jika perundangan negeri tidak melarang dua kewarganegaraan dan tidak memperuntukkan penalti untuk bipatride, seseorang boleh menjadi warganegara bagi seberapa banyak negara yang dia kehendaki. Lebih-lebih lagi, status undang-undangnya, sekali lagi, akan bergantung pada perjanjian yang dimiliki oleh negara.
Jika mereka tidak berada di sana, setiap negara ini mungkin memerlukan bipatrid untuk melaksanakan kewajipan sivik yang ditetapkan oleh perundangan negara. Contohnya, berkhidmat dalam tentera, membayar cukai, dan sebagainya.
Kini tiba masanya untuk mengetahui berapa banyak kewarganegaraan yang boleh anda miliki di Rusia.
Dua kewarganegaraan untuk orang Rusia
Menurut data rasmi terkini, terdapat kira-kira 6 juta bipatride di Rusia yang, selari dengan Rusia, mempunyai pasport negara lain, semasa tinggal di wilayah Rusia. Sukar untuk bercakap tentang angka yang lebih tepat, kerana tidak semua orang telah mengisytiharkan pasport kedua mereka, dan data mengenai bipatride Rusia yang tinggal di luar negara biasanya tidak hadir. Adakah mereka melanggar undang-undang?
Untuk menjawab sepenuhnya persoalan sama ada mungkin untuk mempunyai dua kewarganegaraan di Rusia, Art. 62 Perlembagaan. Ia menyatakan bahawa orang Rusia mempunyai hak untuk menjadi warga negara lain mengikut undang-undang atau perjanjian antarabangsa. Walaupun mereka memperoleh orang asli asing yang tidak mengikut undang-undang atau perjanjian, ini tidak akan menyebabkan kehilangan hak dan kewajipan yang telah timbul untuk orang tersebut sebagai warganegara Rusia.
Undang-undang Persekutuan No. 62 pada 31 Mei 2002 menyatakan sama ada boleh wujud dua kewarganegaraan di Rusia. Selaras dengan Art. 6 ФЗ № 62, jika undang-undang atau perjanjian antarabangsa dengan Persekutuan Rusia tidak memberikan sebaliknya, maka bipatride dengan pasport Rusia dianggap oleh negara secara eksklusif sebagai warganegara Rusia - prinsip orang asli yang sedang tidur digunakan. Ia juga menunjukkan bahawa pemerolehan kewarganegaraan asing tidak melibatkan kehilangan kewarganegaraan Rusia. Iaitu, orang Rusia yang telah menerima pasport asing tidak kehilangan hubungan dengan Rusia.
Jawapan yang berbeza kepada soalan sama ada dua kewarganegaraan dilarang di Rusia disediakan untuk penduduk asli Persekutuan Rusia. Selaras dengan subperenggan d) perenggan 1 Seni. 13 Undang-undang Persekutuan No. 62, warga asing yang ingin menjadi warganegara Rusia melalui kemasukan wajib meninggalkan pasport sedia ada di negeri lain. Penolakan sedemikian tidak diperlukan jika ia diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa, undang-undang persekutuan, atau mustahil atas sebab di luar kawalan orang itu (contohnya, jika penolakan sedemikian tidak diperuntukkan oleh perundangan negara lain).
Oleh itu, ia tidak akan berfungsi untuk menjawab dengan tegas sama ada dua kewarganegaraan dibenarkan di Rusia atau tidak - semuanya bergantung pada prosedur untuk memperoleh orang asli.
Jika pasport asing adalah yang kedua untuk warga Rusia, dia tidak akan kehilangan kewarganegaraan Rusia dan akan menjadi bipatride. Dalam keadaan yang bertentangan, apabila seorang warga asing memperoleh pasport Rusia, dia diwajibkan untuk meninggalkan kewarganegaraan lain, kerana mengikut undang-undang ia tidak boleh menjadi bipatride.
Ingat bahawa kewarganegaraan Rusia dan dua kewarganegaraan dengannya boleh diperoleh hanya jika ia ditunjukkan dalam undang-undang atau dalam perjanjian antarabangsa. Dalam semua kes lain, bipatride hanya boleh mempunyai dua kewarganegaraan, tetapi bukan dua kewarganegaraan. Adakah Persekutuan Rusia mempunyai perjanjian sedemikian? Marilah kita membincangkan perkara ini dengan lebih terperinci.
Perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia mengenai dua kewarganegaraan
Rusia benar-benar mempunyai amalan menandatangani perjanjian sedemikian. Perjanjian pertama sedemikian telah ditandatangani pada 23 Disember 1993 dan menentukan kewarganegaraan dua Rusia dan Turkmenistan. Ia membenarkan ratusan ribu etnik Rusia yang tinggal di Turkmenistan menjadi warganegara dua negara sekaligus.
Walau bagaimanapun, dokumen itu sah sepenuhnya selama kurang daripada 10 tahun. Dengan latar belakang pengukuhan pandangan nasionalis di Turkmenistan, pada 10 April 2003, protokol mengenai penamatan Perjanjian telah ditandatangani di Moscow. Selepas itu, semua bipatride yang tinggal di wilayah Turkmen, dalam tempoh 2 bulan, perlu memilih warganegara yang mereka mahu kekal.
Tetapi terdapat negara lain yang mempunyai dua kewarganegaraan dengan Rusia dalam bentuk klasik. Contohnya, Tajikistan. Perjanjian mengenai penyelesaian isu bipatrisme dengan negeri ini telah ditandatangani pada 7 September 1995 dan mula berkuat kuasa pada April 1997. Hari ini ia adalah satu-satunya dokumen antarabangsa yang sah seperti ini di Persekutuan Rusia. Beliau mengenal pasti beberapa ciri status undang-undang bipatrides.
Perjanjian mengenai dua kewarganegaraan Persekutuan Rusia dan Tajikistan menetapkan bahawa orang yang menjadi warganegara kedua-dua negeri ini sekaligus menikmati hak dan kewajipan negara di mana mereka mempunyai kediaman tetap. Iaitu, orang Rusia yang tinggal di wilayah Tajik dan mempunyai pasport Tajik diiktiraf sebagai warganegara Persekutuan Rusia, tetapi dia boleh menggunakan hak dan kewajipan sivil hanya di bawah perundangan Tajikistan. Peraturan yang sama dikenakan kepada orang Tajik yang tinggal di Rusia yang telah menerima pasport Rusia.
Perundangan RF mengenai bipatrisme tidak membenarkan pemegang kewarganegaraan Rusia-Tajik untuk melaksanakan hak dan kewajipan yang diberikan oleh kedua-dua negara secara serentak. Walau bagaimanapun, ini tidak terpakai kepada perlindungan diplomatik dan naungan: bipatride boleh menerima mereka dari setiap negara kewarganegaraan mereka, di mana sahaja mereka berada. Bagi kanak-kanak, mereka secara automatik memperoleh orang asli Rusia-Tajik jika kedua-dua ibu bapa mempunyai dua kewarganegaraan.
Oleh itu, Tajikistan adalah satu-satunya contoh negara yang mempunyai dua kerakyatan dengan Rusia. Persekutuan Rusia telah berulang kali membangkitkan isu dua kewarganegaraan dengan Belarus, Ukraine dan negara-negara lain ruang pasca-Soviet, tetapi ia tidak pernah datang kepada menandatangani perjanjian, mereka kekal projek. Pada tahun 2021, dilaporkan mengenai penyediaan perjanjian sedemikian dengan Abkhazia yang diiktiraf sebahagiannya.
Dalam kes apakah warganegara Persekutuan Rusia boleh menjadi bipatride?
Memandangkan semua ciri di atas, seorang warganegara Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk dua kewarganegaraan, tetapi hanya dengan Tajikistan. Dalam semua kes lain, ia hanya boleh menjadi orang asli kedua yang tidak akan diiktiraf oleh Rusia dan tidak akan menjejaskan skop hak dan kewajipan sivil.
Kewarganegaraan kedua untuk orang Rusia boleh timbul dalam kes yang berbeza:
- apabila penaturalisasian di negara lain, jika perundangan negaranya tidak memerlukan pelepasan kewarganegaraan sedia ada;
- semasa lahir daripada bipatride atau warganegara dari negeri yang berbeza;
- apabila pulang ke tanah air nenek moyang (contohnya, ke Israel);
- apabila menukar sempadan negeri (contohnya, seperti yang berlaku di Crimea pada tahun 2021, apabila Crimeans memperoleh pasport Rusia tanpa meninggalkan pasport Ukraine);
- jika mustahil untuk menolak pasport asing sekiranya penaturalisasian di Persekutuan Rusia.
Setelah mengetahui sama ada terdapat dua kewarganegaraan di Rusia, kami mencadangkan untuk mempertimbangkan ciri-ciri yang perlu diingati oleh semua bipatride.
Pendaftaran bipatrides di Rusia
Marilah kami mengingatkan anda bahawa Perlembagaan menyatakan bahawa pasport kedua tidak mengurangkan hak dan kewajipan sivil seorang Rusia. Tetapi pada masa yang sama, penggubal undang-undang yakin bahawa bagi warga Rusia yang mempunyai pasport asing, nilai hubungan politik dan undang-undang dengan Rusia semakin berkurangan. Adalah dipercayai bahawa jika seorang warganegara Persekutuan Rusia memperoleh kewarganegaraan negara lain, pernyataan kehendaknya akan ditentukan bukan sahaja oleh negara dan rakyat Rusia, tetapi juga oleh keperluan yang timbul daripadanya kerana kepunyaan negara lain. .
Terdapat logik dalam pendekatan ini. Sebagai contoh, dengan menjadi warganegara Amerika Syarikat, seorang Rusia bersumpah setia kepada negara ini, yang mungkin bertentangan dengan kepentingan Rusia. Memandangkan ancaman geopolitik sedia ada, Rusia meminda undang-undang mengenai dua kewarganegaraan pada 2021. Sekarang, mengikut perenggan 3 Seni. 6 Undang-undang Persekutuan No. 62, mana-mana orang Rusia yang secara serentak menjadi warganegara negara asing wajib melaporkan perkara ini kepada pihak berkuasa Rusia.
Tetapi kewajipan sedemikian hanya dikenakan kepada bipatride yang terletak di wilayah Rusia - orang yang tinggal secara tetap di luar Persekutuan Rusia adalah pengecualian dan tidak diwajibkan untuk berbuat demikian.
Ini tidak bermakna bahawa rakyat mesti mendapatkan permit untuk dua kewarganegaraan di Persekutuan Rusia.
Orang asli kedua adalah hak semua orang, tetapi apabila seorang Rusia memperolehnya, negara ingin menyedari hakikat ini.
Di samping itu, prosedur pemberitahuan tidak begitu rumit seperti yang kelihatan pada pandangan pertama.
Menyerahkan pemberitahuan
Bipatrid bertanggungjawab untuk memberitahu pihak berkuasa migrasi Rusia mengenai pemerolehan orang asli asing dalam tempoh dua bulan dari tarikh pemerolehannya. Jika dia berada di luar negara pada masa ini, pendaftaran kewarganegaraan kedua di Rusia mesti berlaku dalam masa sebulan dari saat subjek memasuki wilayah Rusia.
Pendaftaran dilakukan dengan mengemukakan pemberitahuan khas. Borang, prosedur untuk pendaftaran dan peraturan untuk menyerahkan dokumen sedemikian telah diluluskan oleh perintah Kementerian Dalam Negeri No. 267 dari 03.05. 2021. Ia mesti mengandungi:
- data peribadi pemohon;
- tempat kediaman tetapnya;
- kewarganegaraan tersedia dan dokumen yang mengesahkannya;
- alasan untuk mendapatkan pasport kedua;
Pemberitahuan kewarganegaraan kedua, bersama dengan salinan pasport asing, diserahkan kepada bahagian wilayah Direktorat Utama Hal Ehwal Dalam Negeri Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri (dahulunya FMS) di tempat kediaman, penginapan atau lokasi orang yang. Ia boleh dikemukakan oleh warganegara secara peribadi, melalui wakil sah atau proksi. Dokumen boleh diserahkan terus ke perkhidmatan migrasi atau dihantar ke sana melalui pos. Penyerahan pemberitahuan melalui Internet tidak disediakan, kerana dalam kes ini, tidak mungkin untuk mengesahkan salinan dokumen dengan dokumen asal dan mengesahkan kesahihan tandatangan pemohon.
Tanggungjawab atas kegagalan untuk memberitahu
Jika tarikh akhir untuk memfailkan pemberitahuan terlepas, warganegara akan menyerahkan maklumat palsu atau ia tidak akan dibentangkan sepenuhnya, risiko bipatrid dipertanggungjawabkan secara pentadbiran di bawah Art. 19.8-3 Kod Pentadbiran. Pekerja perkhidmatan migrasi akan membuat protokol mengenai pelanggaran itu, selepas itu warganegara boleh didenda dari 500 hingga 1 ribu rubel.
Akibat menyembunyikan maklumat tentang kehadiran dua pasport adalah lebih teruk. Orang yang enggan memenuhi kewajipan untuk memberitahu menghadapi liabiliti jenayah, bukannya pentadbiran. Menurut Art. 330.2 Kanun Jenayah, seorang bipatride boleh didenda sehingga 200 ribu rubel atau dalam jumlah gaji (atau apa-apa pendapatan tetap lain) sehingga 1 tahun. Hukuman alternatif ialah kerja wajib sehingga 400 jam.
Kami mengingatkan anda bahawa orang yang menetap secara tetap di luar Rusia tidak akan tertakluk kepada liabiliti sedemikian sebelum tiba di Persekutuan Rusia.
Kemasukan bipatride ke perkhidmatan awam
Salah satu sekatan utama untuk bipatride adalah larangan dua kewarganegaraan di Rusia untuk penjawat awam. Ini, pada umumnya, sebab utama mengapa orang Rusia perlu menghantar pemberitahuan tentang pemerolehan pasport kedua.
Jadi, menurut subperenggan 7 fasal 16 Undang-undang Persekutuan No. 79 pada 27 Julai 2004, kehadiran pasport negara asing adalah halangan untuk menerima seseorang ke perkhidmatan awam negeri. Selaras dengan perenggan 6 Seni. 16 Undang-undang Persekutuan No. 79, dua kewarganegaraan dalam perkhidmatan awam tidak boleh diterima: jika warganegara menerima kewarganegaraan kedua, sudah menjadi pegawai, dia tertakluk kepada pemecatan.
Pegawai tidak digalakkan untuk menyembunyikan fakta memperoleh orang asli asing. Disebabkan sifat perkhidmatan mereka, mereka sering dikenakan pemeriksaan oleh agensi keselamatan, dan jika fakta penyembunyian dua kewarganegaraan didedahkan, pegawai itu bukan sahaja akan kehilangan pekerjaannya, tetapi juga akan didakwa.
Kesimpulan
Oleh kerana pemansuhan dua kewarganegaraan di Rusia tidak dirancang pada tahun-tahun akan datang, sebagai kesimpulan, kami mencadangkan untuk merumuskan secara ringkas kebaikan dan keburukan bipatrisme dalam bahasa Rusia. Faedah termasuk:
- hak untuk kemasukan tanpa visa, kediaman, pekerjaan dan faedah lain di luar Rusia;
- perlindungan dan naungan diplomatik bukan sahaja dari Persekutuan Rusia, tetapi juga dari negara lain;
- hak untuk memilih warganegara siapa untuk diwakili.
Sebarang kelebihan lain akan bergantung pada kewarganegaraan yang akan diterima oleh Rusia sebagai satu saat. Sekarang keburukan:
- larangan bekerja di agensi kerajaan;
- keperluan untuk mengemukakan pemberitahuan;
- kemunculan obligasi sivil sejurus sebelum dua negeri.
